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西藏時事評論

創建具有凝聚力與自力更生能力的西藏流亡社區

作者作者:Tsewang Rigzin




創建具有凝聚力與自力更生能力的西藏流亡社區美國喬治亞:雖然流亡藏人的整體經驗是成功的,並受到廣泛的稱讚為世界上最成功的難民社區。但是,作為難民,我們也面臨著各種社會、文化和經濟的挑戰。

一個長期潛在、最緊迫挑戰,不斷地衝擊著藏人行政中央(CTA)和印度的流亡藏人社區,其結果造成持續面臨著印度各個定居點藏人移民至西方國家高漲的遷移率,包括美國、加拿大和其他歐洲國家。這種遷移的模式和速度威脅到印度西藏難民定居點的永續性。

曾向達賴喇嘛尊者請示過,1959年後期至1960年代、西藏難民安置特定區域的主要目的;當然主要是為了集中凝聚力和可以保護西藏獨特慈悲文化遺產的藏人流亡社區。如果這種遷移繼續以同樣的速度行進,那麼最後可能是成為我們努力實踐此一目標的最大障礙。

這是眾所周知的事實,西藏難民如此快速、持續地從印度移居到西方國家的遷移率背後的唯一原因,主要是出於經濟利益。因此,若要解決這個問題,便是藏人行政中央(CTA)的領導應盡一切可能的努力,為在印度、尼泊爾和不丹的西藏定居點,探尋更多的商業機會,這是非常重要的。

失業流亡藏人青年的確切數字,因為散居各地、所以難以估算。但是,很顯然的是,印度的流亡藏人社區失業率相對的極高。失業率如此高的比率,已然成為創造經濟自立流亡社區的主要障礙。根據藏人行政中央在2009年進行人口調查的結果顯示,僅有39 %的總勞動力人口,而年齡介於15-64歲之間的流亡藏人是主要的勞動人口。在經濟上,剩餘的61 %可勞動人口,不僅人力資源未能充分利用,但增加了經濟生產者在機會成本上的負擔。

2009年,藏人青年仁增針對亨蘇爾藏人定居點的失業狀況進行一項調查的研究表明,許多季節性失業青年,一年中維持沒有工作的狀況高達8-10個月的時間。如圖1所示,約50%的受訪者,一年之中僅有3-4個月取得工作的成效。從經濟角度來看,這著實是最寶貴人力資源的浪費。

同樣的研究也顯示,92%受訪者希望開創自己的微型企業。然而,卻有45.6 %的受訪者表示,缺乏資金支持之下,難以成辦這樣的想法。從事實和數據可以清楚的看到,特別是在印度、尼泊爾和不丹的流亡藏人對小額貸款具有高度的需求。

雖然在許多定居點的合作社盡力地做到最好的程度,但普及面、生產力和效率都是有限的。例如, 拜拉庫比隆順桑珠林(Byllakuppe Lugsung Samdupling)合作社,在10921總人口數中、只有3068名股東 (藏人行政中央內政部2012年的統計數字)。這意味著,只有28%社區人口可以從這個合作社得到利潤分配。

在概說互助會的同時,本文試圖能否看到印度、尼泊爾和不丹的西藏難民定居點採取對微型和小型企業小額信貸的可能性。

什麼是互助會?
互助會的模式作為基層金融的中介機構,對於減少貧困貢獻彰效,以及提振印度農村地區的經濟復興,已獲得全球的知名度。現在這個概念,已經成為許多發展中國家和世界各地未發達國家的發展專家、從業者和政策制定者主要關注的新焦點。

而「互助會」這個語詞或許可以用來描述一個廣泛範圍的金融和非金融聯盟,是民間一種小額信用貸款的型態;在本文中,它指的是在印度的儲蓄信貸會(ASCA)形式,由政府機構、非政府組織或銀行負責推廣。此類協會的組成,完全基於「自助是最好的幫助」和「團結就是力量」這兩項基本原則。在印度的互助會通常由10-20個在經濟和社會層面同質性的團體自願挺身而出,以村為單位定期地儲蓄金錢,作為一個共同基金,直到有足夠的資本可以提供會員無抵押性的貸款。雖然從作為農村金融的中介機構,但互助會也在印度農村社區的社會和教育功能上發揮了重要作用。

在本文的綜述之中,有一項迷人的發現是,透過互助會的模式開始發展了印度的小額信貸。而互助會的最初模式來自於印度邁索爾藏人的復興計畫。成立於1968年的非政府組織邁索爾移民開發局(MYRADA),即透過在印度創辦互助會貸記小額信貸,協助印度政府在南印度安置西藏難民。

在印度互助會的歷史演變中,最顯著的里程碑是互助銀行連結計劃,該計劃被譽為是世界上最大的小額信貸計畫。由於互助銀行連結方案的卓越成功,互助會的數量,比重從1992年單純的500個互助會,至2013年初即高達約790萬個互助會。同樣的,從互助會早期的幾千塊存款到今日已增至270億印度盧比;信貸款項從數十億盧比到2012-13年期間已增加到400兆印度盧比。

印度的各藏人流亡社區採用互助會模式的經濟型態是可行的;雖然流亡藏人的收入貧困,但在印度各藏人流亡社區引進與複製互助會模式的小額信貸,絕對是一個可能性的探索。

藏人行政中央內政部可以選定印度的某個西藏定居點展開試辦,為複製模式的可行性試試水溫。或許這項計畫將可獲取高度的成功性。正如前面所討論的,目前,在藏人定居點的人力資源並不缺乏,恰恰相反的是,在這些定居點未能大量充分地利用人力資源。

互助會沒有必要只限定女性參與,鑑於大多數的印度互助會,也可以有混合性的組成份子。一旦互助會形成,並有顯著的資金收集,那麼便可以與印度國營銀行進行連結,如印度國家銀行、合作社銀行和 印度小型工業發展銀行等。

至於互助會與小額信貸的連結而言,藏人行政中央(CTA)也可以透過向互助會提供貼息貸款或小額信貸,如同內政部目前正在實施的青年培力支持計畫已發揮了顯著的作用。一旦初始形成階段結束,藏人行政中央可以引導互助會成為更大的聯合會和合作社開創他們的微型和小型企業。而在這個階段,將需要獨立和更為詳細的策略規劃。雖然這樣做,必須考慮到一個事實,即印度是世界第二大消費市場,預計將在2030年成為世界上最大的消費市場,這是非常重要的。

鑑於此,如果藏人行政中央能夠充當印度流亡藏人社區開創微型、小型和中小型企業的催化劑,那麼便會創造更多的經濟效益和就業機會,減少持續高漲的遷移率,最終可以成就在經濟上自立和繁榮的流亡藏人社會。如此一來,我們將能夠實現我們這個時代最重要的責任,維護、保護和促進我們的獨特富有慈悲的傳統和文化遺產。當我們最終返回西藏的時候到來,我們要以最有效的方式復興與重建我們的國家。

次旺仁增是在埃默里大學攻讀研究發展的研究生,可以透過 [email protected] 與他取得聯繫。

(轉載自國際西藏郵報)




2014-01-23      

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